AAAAA A A А x

Практика осуществления Федерального государственного контроля в сфере частной охранной деятельности

В первом полугодии 2021 года сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю в ходе осуществления государственного контроля за частной охранной деятельностью осуществлено 54 проверки соблюдения лицензионных требований частными охранными организациями.


По результатам проведенных проверочных мероприятий выявлены неоднократные факты нарушения юридическими лицами лицензионных требований в сфере частной охранной деятельности. По каждому факту несоблюдения лицензионных требований в отношении юридических лиц и их должностных лиц возбуждены административные производства (на должностных лиц 29 административных протокола, на юридических 4).


Анализ результатов проводимых сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы проверок показал, что основными (типичными) нарушениями в сфере частной охранной деятельности являются:


- факты привлечения в качестве частных охранников граждан, не имеющих соответствующего правового статуса (удостоверения частного охранника);


- несение службы частными охранниками без личных карточек, в форме, не позволяющей определить принадлежность частных охранников к конкретной охранной организации;


- нарушения сроков уведомления подразделений лицензионно-разрешительной работы о взятии/снятии объектов охраны, изменении состава учредителей (участников) организации;


- на объекте охраны отсутствует информация о внутриобъектовом и пропускном режимах посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемую территорию;


- оказание услуг по охране, объектов и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не имея в лицензии на частную охранную деятельность указанного вида охранных услуг.


Учитывая вышеизложенное, Главное управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю обращает внимание руководителей, а также должностных лиц частных охранных структур на соблюдение и недопущение нарушений лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, предусмотренных Законом Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».



Практика осуществления Федерального государственного контроля в сфере оборота оружия

В первом полугодии 2021 году сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю в ходе осуществления государственного контроля в области оборота оружия проведено 113 проверок соблюдения юридическими лицами, получившими разрешение на хранение и использование оружия, установленных правил оборота служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.


По результатам проведенных проверочных мероприятия, выявлено 8 нарушений порядка учета и сохранности оружия и боеприпасов к нему. По каждому выявленному факту несоблюдения установленных правил оборота оружия возбуждено административное производство, виновные юридические (должностные) лица в порядке, определенном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечены к административной ответственности.


Анализ результатов проводимых сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы проверок показал, что основными (типичными) недостатками, выявляемыми в ходе проверок комнат хранения оружия, является некачественное ведение учетной документации, в результате чего учет оружия осуществляется не должным образом, что может способствовать его неправомерному использованию, а также повлечь его утрату.

Учитывая вышеизложенное, Главное управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю обращает внимание руководителей юридических лиц, а также должностных лиц, ответственных за учет и сохранность оружия, на необходимость строгого соблюдения установленных правил оборота оружия и боеприпасов к нему в соответствии с требованиями приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814».


Контроль (надзор) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

Справочный материал о результатах реализации Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны в 1 полугодии 2021 года

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 года № 660 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 651 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны», проверочные мероприятия за деятельностью подразделений охраны осуществлялись на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год.

В первом полугодии 2021 года осуществлено проведение 2 плановых выездных проверок подразделений охраны:
Филиала — 60 отряда Федерального казенного учреждения «Государственного учреждения «Ведомственная охрана Министерства Финансов Российской Федерации»;
Управления по Южному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиала) ФГУП «Охрана» Росгвардии.

По результатам проведенных проверок выявлено 22 нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, выдано одно предписание руководителю подразделения ведомственной охраны и одно предписание руководителю подразделения охраны юридического лица с особыми уставными задачами.

По итогам государственного контроля (надзора), комиссиями Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю составлены акты проверок. Руководителям указанных подразделений охраны выданы предписания об устранении выявленных нарушений в установленные законом сроки.

Анализ результатов проведенных проверок показал, что характерными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации являются:
не прохождение (либо нарушения порядка прохождения) работниками периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы;
не прохождение (либо нарушения порядка прохождения) работниками ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
несоблюдение порядка хранения и учета оружия и специальных средств, оформления документации по обороту оружия и специальных средств;
не прохождение работниками, исполняющими обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия, обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

Кроме того, в целях профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается |Росгвардией в сфере осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны, проведено методическое занятие с привлечением представителей Южного филиала ФГП ВО ЖДТ России, Крымского регионального управления инкассации (РОСИНКАС), Управления специальной связи по Республике Крым, а также выдано 1 предостережение о недопустимости нарушения.

Вопрос осуществления государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также своевременностью выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, находится на постоянном контроле у руководства Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю.

Результаты реализации Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны в 2020 году:

В соответствии с требованиями пункта 23 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерацией наделена полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Мероприятия по контролю в указанной сфере деятельности осуществляются с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На территории Республики Крым и г. Севастополя свою деятельность осуществляют 7 подконтрольных субъектов, из них: 4 подразделения ведомственной охраны и 3 подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в План проведения Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год внесены необходимые изменения, плановые проверки исключены.

Вместе с тем, с целью профилактики совершения нарушений обязательных требований, руководителям подразделений ведомственной охраны и подразделений охраны юридических лиц с особым уставными задачами, с учётом ограничительных мер, направлены информационные письма о необходимости соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативно-правовых актах и о необходимости подготовки к плановым проверкам в 2021 году.

Актуализированные планы проведения плановых проверок, а также вся необходимая информация размещены на официальном сайте Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Особое внимание уделяется вопросам мониторинга нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Вопрос осуществления государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также своевременностью выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, находится на постоянном контроле у руководства Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю.

Результаты реализации Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны  2019 года:

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 года № 660 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 651 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны», проверочные мероприятия за деятельностью подразделений охраны осуществлялись на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, разработанного в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В 2019 году осуществлено проведение 2 плановых выездных проверок подразделений охраны: Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации» (Крымский отряд Краснодарского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны министерства транспорта»), а также  Отделения по Республике Крым и Отделения  по г. Севастополю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Также в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации Ю.И. Борисова от 03 декабря 2018 года № ЮБ-П4-8547 отделением государственного контроля Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю проведена одна внеплановая выездная проверка Управления специальной связи по Республике Крым – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи».

По результатам проведенных проверок выявлено 19 нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, выдано одно предписание руководителю подразделения ведомственной охраны и одно предписание руководителю подразделения охраны юридического лица с особыми уставными задачами, составлено 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 статьей 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым наложено административных штрафов на сумму 50 тысяч рублей.

По итогам государственного контроля (надзора), комиссиями Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю составлены акты проверок. Руководителям указанных подразделений охраны выданы предписания об устранении выявленных нарушений в установленные законом сроки.

Анализ результатов проведенных проверок показал, что характерными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации являются: 
- не прохождение работниками периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы;
- не прохождение работниками ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
- несоблюдение порядка хранения и учета оружия и специальных средств, оформления документации по обороту оружия и специальных средств;
- не прохождение работниками, исполняющими обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия, обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

Вопрос осуществления государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также своевременностью выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, находится на постоянном контроле у руководства Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю.


Контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

Обобщенная практика осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за 1 полугодие 2021 года

На территории Республики Крым и г. Севастополя расположено 62 объекта, с присвоенными категориями опасности, включенных в Реестр объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

За истекший период текущего года Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю проверено 35 объектов (АППГ - 11), из них - 20 планово и 15 внепланово (АППГ — 10 и 1 соответственно).

Проверкам были подвергнуты объекты топливно-энергетического комплекса, принадлежащие предприятиям: ГУП РК «Крымэнерго», АО «Крымэнерго» ООО «Ривьера Газ», ООО «Афан-Голд», ПАО «ФСК ЕЭС», ГУП РК «Черноморнефтегаз», АО «Крымтеплоэноргоцентраль».

В ходе проведенных проверок было выявлено 189 нарушений обязательных Требований по обеспечению безопасности, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и № 993 от 19.09.2015 «Об утверждении Требований к обеспечению безопасности линейных объектов ТЭК» (АППГ - 122), в том числе 9 нарушений в сфере построения системы физической защиты объекта (АППГ - 8), 169 нарушений требований к инженерно-техническим средствам охраны (АППГ — 111) и 11 иных нарушений (АППГ - 3) .

По результатам проведенных проверок субъектам ТЭК выдано 11 Предписаний об устранении выявленных нарушений, с установленными сроками их устранения, за которыми на постоянной основе осуществляется контроль (АППГ - 8).

По выявленным нарушениям составлено 20 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 19.5, 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (АППГ - 3). По 15 протоколам судами вынесены решения о привлечении руководителей предприятий и юридических лиц к административной ответственности в виде административных штрафов, 5 протоколов находятся на рассмотрении мировых судей.

Кроме того, в целях профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается |Росгвардией в сфере осуществления федерального государственного контроля (надзора), субъектам ТЭК выдано 5 предостережений о недопустимости нарушения

Результаты реализации Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за 2020 год

Порядок организации и проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» и раскрывается положениями постановления Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 1067 «Об утверждении правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК» (далее - Постановление):

Согласно п. 3 раздела I Постановления государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер.

Согласно п. 9 раздела II Плановая проверка в отношении объектов ТЭК проводится не чаще одного раза в год для объектов высокой и средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки.

Согласно п. 19 раздела III - основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

а) истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

б) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждении или об уничтожении имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества вследствие совершения акта незаконного вмешательства либо угрозы его совершения, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом ТЭК требований обеспечения безопасности;

в) распоряжение руководителя (лица, его замещающего) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданное в соответствии с поручениями и указаниями Президента Российской Федерации, поручениями Правительства Российской Федерации.

В Реестр объектов топливно-энергетического комплекса РФ включено 58 объектов, с присвоенными категориями опасности (39- средней категории, 19- низкой категории опасности), расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя.

В текущем году отделом государственного контроля Главного управления по Республике Крым и г. Севастополю осуществлены плановые контрольные мероприятия на 10 объектах ТЭК, что на 27 проверок меньше чем в аналогичном периоде прошлого года (37). Снижение количества проверок объясняется тем, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 438 от 3 апреля 2020 года в План проведения Главным управлением Росгвардии по Республике Крым проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2020 год, по согласованию с АТК в Республике Крым и АТК в г. Севастополе внесены изменения в связи с принятием органом государственного контроля (надзора) решения об исключении плановых проверок на основании актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) в 2020 году.

Кроме того, в 2020 году по истечению сроков выданных предписаний проведено 2 внеплановых проверки, что на 13 проверки больше чем в аналогичном периоде прошлого года (15).

По результатам проверок выявлено 122 нарушения обязательных требований по обеспечению их безопасности (АППГ 690). Субъектам ТЭК выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений (АППГ 33). Составлено 3 протокола об административных правонарушениях (АППГ 25), по результатам рассмотрения которых судами вынесены решения о взыскании административных штрафов с субъектов ТЭК на сумму 70 000 руб. (АППГ 146 700 руб).

Проведён комплекс контрольно-профилактических мероприятий: проведено 11 рабочих встреч с субъектами ТЭК по вопросам по обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, порядку проведения категорирования объектов и актуализации паспортов безопасности, исполнения выданных предписаний об устранении нарушений; проведено информирование субъектов ТЭК о необходимости усиления мер по обеспечению безопасности в период проведения праздничных мероприятий.

Результаты реализации Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за 1 полугодие 2020 года

На территории Республики Крым и г. Севастополя расположено 56 объектов, с присвоенными категориями опасности, включенных в Реестр объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

За истекший период текущего года Главным управлением Росгвардии по Республике  Крым и г. Севастополю проверено 11 объектов, из них - 10 планово и 1 внепланово.

Проверкам были подвергнуты объекты топливно-энергетического комплекса, принадлежащие  предприятиям: ООО «Ривьера Газ», ООО «Афан-Голд», ПАО «ФСК ЕЭС», ГУП РК «Черноморнефтегаз», АО «Крымтеплоэноргоцентраль».

В ходе проведенных проверок было выявлено 122 нарушений обязательных Требований по обеспечению безопасности, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и № 993 от 19.09.2015 «Об утверждении Требований к обеспечению безопасности линейных объектов ТЭК», в том числе 8 нарушений в сфере построения системы физической защиты объекта, 111 нарушений требований к инженерно-техническим средствам охраны и 3 иных нарушения.

По результатам  проведенных проверок субъектам ТЭК выдано 8 Предписаний об устранении выявленных нарушений, с установленными сроками их устранения, за которыми на постоянной основе осуществляется контроль.

По выявленным нарушениям составлено 3 протокола об административных  правонарушениях, предусмотренных  ст.ст. 19.5, 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По всем протоколам судами вынесены решения о привлечении руководителей предприятий и юридических лиц к административной ответственности в виде административных штрафов.